晚风掠过海东官署的青瓦飞檐，卷起庭前落叶簌簌翻飞，沉沉暮色彻底笼罩了整座城池。
韩愈送走尹子奇后，片刻不敢耽搁，快步踏入民政官署大堂。
白日里与尹子奇的一席畅谈，让他心中的治世思路愈发通透笃定，文武同心的底气，让他彻底放下所有顾虑，一心扑在海东改制的大业之上。
大堂之内，衙役早早燃亮满堂烛火，点点灯火跳动摇曳，驱散了夜色的昏暗，将案上笔墨卷宗映照得清清楚楚。
韩愈身姿挺拔落座公案前，指尖抚过堆叠如山的民情卷宗，数月来跨海奔波、下乡走访、实地勘察的一幕幕画面，尽数涌上心头。
这大半年来，他走遍海东大小州县、山野村落，亲眼看透了这片土地的积弊与苦难。
新罗百年割据，看似是疆域独立、政权自治，可骨子里，是层层固化的阶级枷锁，是权贵世袭、百姓蝼蚁的畸形世道。
归根结底，海东难治、屡生动乱、民心不附的根源，从来不止是战乱频发，而是腐朽固化的旧制度。
数百年间，新罗王族、世袭士族、地方豪门抱团垄断一切资源，疯狂兼并天下田地，把整片海东的沃土良田、山林水泽，尽数变成自家世袭私产。
最肥沃的平川水田、最宜居的山野腹地、最丰产的滨海滩涂，尽数被权贵阶层世代霸占。
久而久之，世间便有了这般刺眼的乱象：豪门士族田连阡陌、粮仓满盈、锦衣玉食，底层百姓却无立锥之地、无隔夜之粮。
寻常农人世代依附士族存活，一辈子困在别人的土地上讨生活。
日日面朝黄土背朝天，春耕夏耘、秋收冬藏，全年辛苦劳作的大半收成，都要无偿上缴给豪门权贵，自己一家人只能靠着残羹剩饭、贫瘠薄土勉强度日。
一旦遇上旱涝灾荒、年岁歉收，便是颗粒无收、流离失所，为了活命，只能卖儿鬻女、苟延残喘。
土地被垄断，生计被拿捏，底层百姓从头到脚都被权贵桎梏死死捆住。
一辈子看人脸色、受人盘剥，世代为佃、世代卑微，从来没有半分自主活命的权利。这般世道之下，百姓无活路、无盼头，自然没有半分家国归属感。
往日新罗官府稍有动荡，便极易人心浮动、流民四起，这便是海东百年割据、治乱循环的根本死局。
想要彻底盘活海东、根除百年积弊、让这片土地永远归心大唐，就必须破釜沉舟、推倒旧制，把土地还给万民，把生机还给百姓。
烛火摇曳，映亮韩愈坚毅凛冽的眉眼。他手腕沉稳有力，提笔落墨、笔锋铿锵，字字千钧、落笔生雷，一气呵成写下赴任海东的第一道重磅新政——《海东道土地改制令》。
政令开篇，便是石破天惊的新规：废除新罗数百年土地私有制，海东全境山川田野、良田荒岭、滩涂水地，不分肥瘦、不分远近、不分新旧，尽数收归大唐国有！
自此往后，海东再无私家世袭土地，再无士族垄断良田，再无豪门兼并盘剥。
所有王族私产、士族祖田、豪强隐地，全部由官府统一登记、逐亩丈量、清查追缴、造册入库。
但凡隐匿田亩、私藏沃土、拒不交割者，一律从严查办、绝不姑息。
与此同时，新政给足了底层百姓实打实的活路与希望：全境无地、少地、世代为佃的穷苦农户，均可前往本地官府报备，按照家中人口申领耕地。朝廷统一均分田地、按需分配，推行轻徭薄赋、与民休息的仁政。
百姓耕种官田，只需缴纳定额赋税，不用再依附任何豪门士族，不用再承受层层盘剥，自给自足、安居乐业。压在海东万民身上数百年的土地枷锁，一朝尽数破除，真正实现耕者有其田、劳者有所得、勤者有所安。
一纸政令，朴素直白，却撬动了海东数百年的利益格局，斩断了世袭士族扎根百年的命脉，抹平了底层百姓世代承受的疾苦。
韩愈落下最后一字，重重盖上海东官印，墨色鲜红、力道万钧。即刻传令驿站，快马加鞭、昼夜疾驰，将这份新政传遍海东每一座州县、每一个村落、每一寸山野。
新政落地的消息，如同惊雷滚过万里海疆，整片海东大地瞬间掀起一场翻天覆地的巨变。
那些世代盘踞一方的老牌士族、豪门权贵，听闻土地尽数归公、私田尽数追缴，瞬间惶惶不可终日。
几代人世袭的家业、代代传承的根基，一朝摇摇欲坠，特权被彻底打碎，个个满心不甘、惊惧交加，暗中抱团蛰伏，满心抵触，却不敢公然违抗大唐政令。
而千千万万受尽压迫的底层百姓，先是错愕茫然，不敢相信这天上掉下来的福音，待反应过来之后，瞬间举国欢腾、奔走相告。
街头巷尾、山野村落，处处是欢呼雀跃的身影，人人脸上褪去了常年的愁苦麻木，燃起了滚烫的希望。
压在身上数百年的大山轰然崩塌，世世代代的苦日子终于熬到尽头，这辈子终于能拥有属于自己的田地，能靠着自己的双手养活家人、安稳度日。
民心如水，可覆朽旧之江山，亦可载新生之盛世。
此刻的大唐，以土地安万民、以仁政聚民心，牢牢握住了世间最磅礴、最无穷的百姓力量。海东这片浴火重生的土地，终于扎下了稳固的盛世根基，再也无人能够撼动。
大堂烛火通明，韩愈望着窗外渐渐安定的夜色，心中并未半分松懈。土地归公，只是海东改制的第一步，绝非终点。
他心中清楚，此前摄政王府传来的密令，远不止土地国有这么简单。
安倍山与史向明的布局，从来不是小打小闹的民生微调，而是想要彻底撕碎新罗遗留的整套封建旧制度，在这片全新的疆土上，踏出一条前所未有的治世新路。
海东除了土地垄断的顽疾，还有一道残害百姓数百年、最泯灭人性、最根深蒂固的毒瘤——封建奴隶制度。