九月的大阪，暑热已经退尽，海风从大阪湾吹来，带着一股淡淡的咸腥味。

城中的街巷已经恢复了秩序，明军的巡逻队按部就班地行走在各条大道上，步伐整齐，刀不出鞘。

城门口和港口的哨卡都已换上了明军的旗号，进出城门的倭国百姓虽然还带着几分拘谨和不安，但已经不再像一个月前那样躲躲闪闪。

万历的诏书由八百里加急从京城送至大阪。

诏书抵达那天，魏学曾正在大阪城天守阁下的本丸大广间里与陈效、李如松等将领商议驻军事宜。

这份诏书是张诚亲自带着赶赴大阪的。

临行前，万历将他叫到御前，说：“这道诏书不能只走驿递，纸张太轻，份量太重，得派一个朕信得过的人，亲手交到该接的人手上。”

张诚跟了万历近二十年，在宫里当差大半辈子，大风大浪见过，生离死别也见过，却是头一回被差遣出国办差。

一路上风尘仆仆，渡海时更是吐得昏天黑地，到得大阪时，人已经瘦了整整一圈。

可他的精神却出奇地好，眼睛里甚至有精光浮现。

诏书以明黄锦缎裱背，墨迹端楷工整，万历亲笔所书，盖着御宝。

“奉天承运皇帝，制曰：

东征之役，三军用命，越海廓平倭地，朕甚嘉之。今创设东瀛都指挥使司，节制全境水陆军务。特以兵部尚书、太子少保魏学曾，兼任东瀛都指挥使；封平倭伯，食禄一千二百石，世袭罔替，赐铁券。

陈效筹画民政，绥抚新附，升东瀛承宣布政使司左布政使，授中奉大夫。

李如松勇冠三军，野战克捷，升左都督，充镇守东瀛总兵官，加太子少保衔；荫一子锦衣卫世袭指挥同知。

东瀛初定，宜施宽政以安新民。倭地旧有酋首，诚心归顺者许令各安生业；若怙恶顽抗，即兴兵讨之。

故兹制示，咸使钦遵。

钦此！”

魏学曾双手接过诏书，叩首谢恩。

他的脸色平静如水，看不出半点受封的欣喜，反倒像是一位刚刚接过重担的老农，在掂量着这副担子的分量。

陈效和李如松也各有升迁，但三人都没有多说什么，谢恩之后便互相对视了一眼，一切尽在不言中。

仗打完了，但真正难的事情才刚刚开始。

东瀛都司的设立，意味着他们三个人要在万里之外的这片土地上扎下根来，把这片新征服的土地真正变成大明的一部分。

“总督大人，此番奉命赍诏东来，咱家只能送至此处。京中尚有一道密札，乃是陛下御笔，咱家奉命当面呈交总督与陈布政使。”

张诚自宽大袖中取出一封蜂蜡封固的信函，双手奉向魏学曾。

信函表面并无文字题签，亦无官印钤盖，仅在封口蜂蜡之上，烙着一处唯有万历与魏学曾二人知晓的私记暗痕。

魏学曾拆开火漆，抽出信纸。

信上的字迹比诏书更潦草，显然写于某个深夜，笔意却愈发遒劲。

信中只有寥寥数行，但每一行字都压得极重。

他看完之后，将信递给一旁的陈效。

陈效接过，逐字读了一遍，眉头先是微皱，渐渐又舒展开来。

万历在密信中并不催促，只说了几件事：其一，东瀛设省是国策，但不要急着全面推行，先设都司，以军管稳住地方；其二，矿产要加紧勘探，石见银山、佐渡金山等倭国本地矿产，派遣工部矿官实地勘查，划为官矿，派军驻扎；其三，丰臣秀吉押送京师，沿途严密看管，不得有失；其四，德川家康等降服大名，优给其官，羁縻于京，其领内事务暂以原官管领，待日后徐图更置。

魏学曾将密信重新折好，放进袖中，与陈效对视一眼。

两人都明白这封信的分量。

这是万历给东瀛都司的“方略”，不对外公开，却比任何公开的诏书都更具体、更切实。

陛下想得很细，比朝堂上那些争论不休的阁臣们想得细得多。

然后他对陈效说了一句话，声音不高，但每个字都像是从牙缝里缓缓磨出来的。

“仗打完了，你我的事才刚开始。东瀛这片地方，能打下来是将军的本事；能管起来，是文臣的本事。现在咱们军人也要学会管地方了。”

九月下旬，陈效着手推进东瀛省地方民事治理。

他首要举措，便是命人缮写汉文、倭假名两种文本，送往京都、大坂、江户等各处重镇，在城门通衢、市井集市张挂榜谕。

榜文文字由魏学曾与他反复斟酌敲定，务求浅白晓畅，摒弃艰深典诰，令当地民众易于通晓。

榜文大意言道：我大明皇帝以宽仁抚育四海，东瀛新附，境内生民，尽属赤子，与中土百姓一体同仁。明军所至，约束部众，毋得侵扰闾阎，毋得强夺民产，毋得妄行征役。百姓原有田土、屋舍、资财，一概不予籍没。各业民众宜安分守业，谨循法度。若有明军将士或地方豪强欺凌百姓，许其赴东瀛布政司衙门投告申诉，有司依律究治，决不宽贷。

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