“万一哪个地方的百姓不满，揭竿而起，与他们对立的是封地的统治者（诸侯或者卿大夫），而非周天子。民怨沸腾、不可控制的时候，周天子可以通过剥夺封地所有权来向百姓示好平息民愤，然后再换个人继续管理即可。这样一来，百姓对周天子自然感恩戴德，没有什么抱怨。没有了人民的反对，周天子自然高枕无忧，而各个诸侯想要坐稳位子，需要周天子的承认，所以即便东周之时周天子衰微，所管之地、所辖之民还不如一个小诸侯国，但是他依旧存续五百余年，与其采取的分封统御策略不无关系。”

道衍对此提出了疑问：“话虽如此，周天子确实没有被起义的百姓推翻，却被他所册封的诸侯赶下了王位。这样的结局，也不太好吧。”

“这就是分封统御的弊端。天子不直接管理地方，而让诸侯完全自主。等诸侯做大，枝强干弱，尾大不掉，再加上礼法纲常败坏，人人想自立为王甚至成为天下之主，那周天子轻则沦为傀儡，重则失去王位，也就不足为奇了。而始皇帝正是看到了这样的弊端，为避免走上周朝的老路，所以在一统天下之后，大力推行郡县制，进而一直延续至今。”

“郡县制度能够被历朝历代沿用千年之久，肯定比分封制度优越很多吧。”听到此处，道衍化身捧哏，给朱标接茬递话，让他继续激情演说。

“那是自然。”对于道衍的装傻充愣，朱标毫不在意。他来找道衍聊天，也不全是想听对方的意见，而是想把心中的想法一吐而快。对朝中的官员、皇家兄弟，有些话能说，有些话就不能说，但道衍不同，他是出家人，虽然是非之心重了些，却从不多嘴，跟他说了，不用担心外传。

“郡县制的最大好处就是集权。秦嬴政一统六国，创立皇帝制度，成为天下之主，从此主乾坤于掌上，理万民于治下，至高无上。达到这样的高度，他必然将天下的权利都集中在手中，让自己的旨意能够传遍天下的每一个角落，显然分封制做不到这一点，而郡县制却可以。”

“某地的管理者，不再是封地的所有人，不再是世袭的贵族，而是由皇帝任命的、具有一定任期的郡县官员。他们能够成为管理者，拥有管理权，完全是依靠皇帝的皇权，他受命于皇帝，代表皇帝治理地方。所以地方事务，决于官员就是决于皇帝，因为官员的决定要么是来自皇帝制度的提前授权，譬如裁决诉讼、征收赋税、缉捕盗匪。要么是官员上奏请来的临时旨意。”

“自秦开始，皇帝的权力远远大于周天子，普天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣，这句话才名副其实。从另一方面来看，郡县制度也将皇帝直接放在了人民的对立面。皇帝自出昏招、实行苛政，招来灾祸无话可说，而下面的官员贪污腐败，横行霸道，百姓自然对这个官员恨之入骨，同时对任命这个官员的皇帝也心怀怨望。”

“此外，郡县的官员与其治理的地方，并无直接联系，这里既不是他的封地，他也不指望这里的赋税发俸禄，更多的用处是搜刮钱财，中饱私囊。当然，不排除有清廉之官，切实贯彻皇帝的意志，教化民众，劝课农桑。”

“一旦官逼民反，造反的百姓，第一个要做的就是推翻当地官府，废除那些苛政，拿回自己的土地，而后更进一步就是推翻官员背后的朝廷。这就是历朝历代造反的基本套路，他们恨贪官、赃官，连带着也恨皇帝，是皇帝任命了那些贪官污吏，起义者誓要再造一个的新的天下，也就是换一个皇帝。”

朱标这一番话，连带着把老朱家也算计进去了，道衍不知道该点头同意还是摇头反对，干脆不表态。只要朱标停下来看他，他就喊一声阿弥陀佛，应付一下。偏偏朱标没注意到言语中的问题，自顾自地说得很痛快。

“新皇帝，脱胎于起义者，对百姓的诉求比较清楚，也比较看重，推行一系列利于百姓恢复生产的政策，国力日增，社会趋于安定。而后继者，往往缺乏这方面的认识，对民情民意了解不多，甚至毫不知情，肆意妄为，最终招致新一轮的起义，形成一个轮回。”

朱标抿了抿嘴唇，嗓子发干，端起茶杯一饮而尽，顿觉舒服不少：“想太祖高皇帝分封诸藩王，镇守地方，多少也有这方面的考虑，然其中利弊，不必赘言，非长久之计。若要久安，则需取长补短。”

“该当如何？”道衍问。

“我有一个初步想法，不知是否妥当，说出来请大师帮忙参详。”

“不敢不敢！施主请讲。”

“总结一下，分封制的好处是在皇帝和百姓之间建立起一道屏障，抵挡了百姓不满对皇权的冲击，让皇帝多了一道平息众怒的手段，当然这不是分封诸侯想看到的局面，却是客观情况。缺点就是分封过多，地方权势过大，中央被架空成了傀儡。郡县制的好处是皇帝的意志得到最大程度的体现，真正坐拥天下，说一不二。缺点是皇帝成为百姓的出气筒、众矢之的，直面锋芒，经常性地被推翻。而那些官员，除了少部分被造反者诛杀以外，大部分还在新朝廷里继续做官，倒霉的只有皇帝一大家子。”

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