陆慎之提出密仓的第二天，接力县外搭起了一张长桌。

桌面没有铺红布，也没有摆印匣。十段接力牌、三处失效牌、病棚余量和棉布征购契全压在桌上，边缘被风吹得不断翘起。

许衡隔着城门参加议事，罗九娘坐在病棚一侧，程素问带着四方复核人，赵守田代表旧盐道的村子和护水队。沈棠宁没有把陆慎之安排在主位，只给他一块空木板和一支炭笔。

“先说你要什么。”她说。

陆慎之在木板上写下三个字：国家仓。

“不公开位置，存粮不低于三千石，只有皇帝、总调度人和密仓守令知道。遇到三州同时断粮、京畿兵乱或边军断饷，可以不开公议直接开仓。”

赵守田立刻问：“谁证明是三州同时断粮？”

“总调度人。”

“若总调度人就是想开仓的人呢？”

“还有皇帝。”

许衡在城墙上道：“皇帝若在战时，未必能看到灾民。”

陆慎之转头看他：“所以要给总调度人足够快的权力。”

“快到不用问任何人？”沈棠宁问。

“快到先开一部分。”

“开一部分是多少？”

“一成。”

“三千石的一成是多少？”

“三百石。”

“三百石能救多少人？”

陆慎之答得很快：“按每日最低份，约四千人十日，或两万人两日。”

罗九娘抬头：“病棚里的病人不能只按最低份算。发热、呕吐、伤口热和照料者的水粮都不同。你算的是粥，不是救援。”

“所以密仓只负责粮。”

“粮进了病棚，就会牵动水、锅、柴、看守和车。”沈棠宁说，“你把仓说成一把钥匙，实际开的是一串责任。”

陆慎之没有否认。

程素问把周成的复核纸放到桌面中央：“一个人掌握需求、价格和付款牌，就能把一批棉布变成自己的机会。密仓若只有三个人知道，三个人也许都没有私心，但制度不能只靠他们此刻没有私心。”

“国家仓不是商路主管。”陆慎之说。

“权力大小不同，缺口形状相同。”程素问道，“没有第二份账，没有替补，没有到期复核，最后都会变成‘相信我当时是为了救人’。”

陆慎之看着她：“你连国家储备也不相信？”

“我相信储备。”程素问说，“我不相信储备需要永远不见光。”

沈棠宁在木板上写下四个问题：

“谁知道？何时能开？开多少？何时必须重新封？”

“还少一个。”陆慎之说。

“什么？”

“谁能阻止开仓。”

这句话让桌边的人都安静下来。

许衡从城墙上问：“如果开仓条件已经满足，谁还要阻止？”

“因为仓里的粮可能已经坏了，开仓会把坏粮送进灾区；也可能路线已经断了，开仓只会让粮车落入截粮者手里；还可能另一处节点有更急的病棚。”陆慎之说，“开仓不是一个按钮，是判断。”

“判断也要有人做。”

“所以才需要总调度人。”

沈棠宁把炭笔放下：“你绕了一圈，还是回到一个人。”

陆慎之看着她，声音低了一些：“因为危局不会等四十个人投票。”

赵守田指着接力牌：“这里没有四十个人投票。第三段水车改道，只用了四个人：村民、迁民、护水人和下一段接收人。剩下的人不是不重要，是不需要每个人都来决定。”

“四个人意见不合呢？”

“按最低可行量供，争议留下。”

“若最低可行量会死人？”

“那就把谁提出增加、增加多少、少了谁的水写出来。”

陆慎之看着他：“你们宁愿让决定变慢，也不愿让决定没人能追。”

“我宁愿知道刀是谁拔的。”赵守田说。

罗九娘接道：“我还要知道布是谁烧的、病人是谁转的、药是谁改的。”

程素问把周成的旧账折起：“我需要知道谁提拔的人，谁有回避关系，谁在复核时不能坐主位。”

许衡沉默许久，才问：“若永远不设密仓，城内十五日粮遇到三处节点同时失效怎么办？”

沈棠宁没有立即回答。

她看向陆慎之的中央圆图，又看向桌上被风吹得发响的十段接力牌。

“不设永久密仓。”她说，“但可以设临时应急储备。”

陆慎之抬眼。

“两处，不是一处。”沈棠宁继续道，“每处不超过六百石，不允许囤成新的总仓。储备粮来自不同地方，入仓按来源分列；封存期限九十日，九十日必须重新验粮、公开用途和决定是否续存。超过期限没有重新签封，自动转为普通可查粮。”

“位置呢？”

“对迁民和普通商户暂不公开，避免被抢。”

“谁知道？”

沈棠宁在木板上列出八个位置：白沙粮官、归雁议席、接力县账房、病棚代表、商户代表、迁民代表、护路代表和独立复核人。

“八方各留一份封存位置，但任何一方都只有一段信息。完整位置拆成三段，至少五方到齐才能拼出。”

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