回京后没过半月，安西道的一封信，便辗转送到了靖王府。

送信的人是柳怀瑾，她是从清妧堂那条暗线上接的信，特意亲自送来。

“王妃，吴大人从安西道寄来的。”柳怀瑾把那封厚的信递上，“看分量，怕是有要紧事。”

沈清妧拆了信，一页页看下去，眉头渐渐蹙了起来。

“出了什么事？”柳怀瑾在下首坐着，问道。

“土地的事。”沈清妧把信搁在桌上，“钱有德那帮人倒了之后，凉州和安西道这两年缓过了元气，本是好事。可吴定边说，新的麻烦冒出来了。”

“什么麻烦？”

“失地。”沈清妧道，“当年战乱，又遇上贪官盘剥，多少农户逃的逃，死的死，留下大片田地无人耕种。这些年地方上的豪族，趁着田地无主，悄没声地把那些好田都圈了去。如今百姓陆续续回来了，想种田，地却没了，去衙门申诉，那些豪族在地方上盘根错节，官府也奈何不得。”

柳怀瑾听罢，皱起眉。

“这倒是棘手。豪族手里有银子，有人脉，硬来怕是要出乱子。”

“吴定边正是为这个犯难，才写信来问我。”沈清妧拿起笔，在纸上一面写，一面道，“硬来不成，得有章法。”

她写得很快，柳怀瑾凑过去看，见那纸上一条一条，列得清楚。

“第一条。”沈清妧念给她听，“设土地核查的制度，由地方官员主持，限定一个日子，凡是回乡的百姓，都可去衙门申报田产。”

“凭什么申报？”柳怀瑾问，“好些人逃难时，地契怕是早丢了。”

“凭旧有的地契，或是邻里的证人证词。”沈清妧道，“地契丢了的，只要有三户以上的邻里肯作证，证明这田原是他家的，便算数。”

“那豪族圈去的地呢？”

“限期退还。”沈清妧落下这四个字，“给他们一个月的期限，自己圈占的无主田，主动退出来还给原主。逾期不退的，由官府出面，按市价的三成，强行收购。”

柳怀瑾愣了愣。

“三成？这价压得也太狠了。”

“狠的就是这个价。”沈清妧搁下笔，看着她，“那些田本就不是他们的，是趁乱圈去的。给三成，已是格外开恩。他们若是识趣，自己退了，还能落个清白名声。若是不退，被官府三成收了去，亏的是他们自己。这一条，是逼着他们主动让步。”

“王妃这是给了他们一条退路，又堵死了硬扛的路。”柳怀瑾点头，眼里露出几分佩服，“可那些收回来的地，又怎么分？”

“重新分配。”沈清妧道，“官府收回来的，连同那些原主已经死绝、确实无人认领的田，一并登记造册，分给那些回乡却无地可种的农户。按人头分，立下新的地契，往后这地就是他们的了。”

“这样一来，失地的人有了地，圈地的豪族也没法明着对抗官府。”柳怀瑾把这几条记在心里，“可还有一桩，那些荒了多年的田，地力都废了，分下去，头一两年怕是种不出多少东西，农户没了指望，又得跑。”

“这一条我也想到了。”沈清妧又提笔，添了一条，“让清妧堂出面，把咱们改良过的法子和种子，送到安西道去。”

“咱们的种子？”柳怀瑾压低了声音，“那可是……”

“以精选培育的名头送过去。”沈清妧道，“怎么沤肥，怎么育苗，怎么轮种，让人写成浅显的册子，连同种子一并发下去。荒田头一年地力不足，咱们的法子能帮着把产量提上来。农户见种田有了奔头，自然肯安心留下。”

柳怀瑾把这一整套都记下了，拿着那写满字的纸，重新看了一遍，越看越觉得周全。

“王妃这方子，是把豪族、官府、百姓三方都算进去了。”她叹道，“豪族不敢闹，官府有章可循，百姓得了实惠。环相扣，竟没一处空子。”

“空子总是有的。”沈清妧道，“地方上推行起来，少不了有人阳奉阴违，有人借机舞弊。这些，得吴定边自己去盯。我能给的，只是这一套章法。”

她把那张纸细折好，递给柳怀瑾。

“你誊抄一份，连同我的回信，一并送去安西道。告诉吴定边，照着这章法走，遇上拿不准的，再来信问我。”

“是。”柳怀瑾接了，正要退下，又顿住，“王妃，这章法这般细，吴大人推行起来，怕是要费不少功夫。”

“费功夫是应当的。”沈清妧道，“土地的事，关乎多少人的活路，急不得，也马虎不得。慢些不怕，只要走得稳。”

柳怀瑾领命去了。

这事便这般定了下来。安西道那头，吴定边接了回信，依着这一套章法，一条往下推。

起初也有阻力。几家大的豪族不肯退地，仗着在地方上的势力，暗中串联，想跟官府对着干。吴定边却不慌，先拿了一户最跳的开刀，按三成的价强行收了他圈占的田，张榜公示，又把那些主动退地的，记了名，许了往后赋税上的些许优容。

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